討論的主題⌨️：對上海未來五年的發展提出意見和建議——向市第十次黨代表大會建言獻策

時間：2012年3月10日-2012年3月13日

開展形式：教工黨支部、研究生黨支部采用了網上組織生活的方式📃、本科生支部座談會的方式👶🧙🏽‍♀️。

參與人員：各黨支部黨員（社會發展學院共有148名黨員，實有90人參加了本次組織生活）

根據市委組織部《關於以“向市第十次黨代表大會建言獻策”為主題過一次專題組織生活的意昂》精神🧫，社會發展學院黨委下屬四個黨支部采取網上組織生活的方式和集中座談的方式🧑🏻‍✈️，號召全體黨員的廣泛參與🧠，利用大家空余時間進行了一次有主題、有討論✡️🥳、有共識的組織生活。

各黨員結合自身的調查研究以及平時的所見所聞👩‍🌾，對上海市未來五年的發展提出了自己的見解和建議。出於專業的視角，很多黨員同誌都從關註社會、關心民生的角度針對社會發展中的不足提出了自己的看法和建議👩‍💻，篩選和總結如下：

一、關於上海城市基礎設施建設

1、增加公共場所老年人🥘、殘疾人設施的建議

理由：目前，上海市有超過兩百萬的老年人，還有部分殘疾人🙇‍♀️，上海市區老年人🛼、殘疾人設施建設雖然已經在全國處於領先地位𓀅，但是這些設施的配套數量和覆蓋範圍還遠遠不夠。在較大的商業中心，直梯很少🎱，而且並非老年人、殘疾人專用，在橫穿馬路的地下通道很少有直梯🦑，在相對不繁華的地段👵🏻，地下通道裏電梯不開，這樣一來，老年人和殘疾人就很不方便，尤其是殘疾人就無法橫穿馬路🐕，除了商業中心這樣的人流集中的公共場所，在一些日常為公眾服務的單位，殘疾人設施也是不夠的。

建議：

（1）製作公益廣告、加大宣傳力度❤️，以引起全社會對老年人和殘疾人的關心🤛。本人認為可以在公共場所和公共交通上製作公益廣告👩🏽‍🦰🦂，讓關註老年人和殘疾人的觀念深入人心。

（2）在人流集中的公共場作增加老年人和殘疾人服務設施。增加直梯數量，增加盲道🍢，在特殊地點有必要增加盲人指示牌🍷。另外🧑‍🔬，殘疾人設施應該是在放置在醒目位置，讓公眾一目了然為好。

（3）在寫字樓或辦公樓設置直梯，戶外有臺階的地方盡量設置輪椅專用通道。鑒於老年人和殘疾人的特殊性，在學校🕴🏻、醫院等便民服務的事業單位，辦公樓都應設置老年人、殘疾人專用電梯，在一般的寫字樓可以根據具體情況減少設施數量⌚️。在街道兩旁的店鋪或小區樓前有臺階的地方，盡量設置傾斜平臺，便於輪椅通行🧑🏽‍🍼。總之，能夠通行的地方都應逐步建立起老年人和殘疾人通行的通道，特別是對殘疾人，盡量做到讓他們可以與正常人同進同出。（黃麗鵬）

2、改變政府的服務理念，對人戶分離現象進行摸底清查，促進公共服務均等化2️⃣。人戶分離現象在上海十分普遍🧑🏼‍🏭🧑🏻‍🦳，給社會管理造成了很大程度的麻煩，為此上海在未來五年應該摸清實有人口數量，為政府提供公共服務☹️、規劃公共服務設施提供可供參照的人口基礎❗️。政府要改變服務理念，將公共服務資源的服務對象從戶籍人口、常住人口擴大到轄區內的實有人口👨🏽‍🎓，積極促進基本公共服務均等化。（王芳）

二🥿、對老齡問題的思考

1、根據第六次人口普查數據顯示，上海市60歲及以上戶籍人戶分離的老年人為65.86萬，常住上海的外來老年人已達15.95萬人🔍。由於各區縣的助老惠老政策不盡相同，加之現行的按戶籍人口標準配置的為老服務設施等資源🤍，難以使非本區戶籍老人就地享受服務🫳🏿，外來老年人能享受的則少之又少了。因此✤，我希望上海未來5年能在對流動老年人口社區為老服務調研的基礎上，逐步解決本市人戶分離老年人社區服務的同時也能將常住的外來老年人納入到社區為老服務的體系當中，同時能夠按照常住人口的標準配置老年服務設施等資源，讓常住的外來老年人口也能夠公平享受社區服務🧎🏻‍♀️‍➡️，更好地融入這座城市。（張撫秀）

2、對上海市養老服務意昂的一點思考

過去五年，上海市養老服務意昂取得較大進展，“9073”格局基本形成，社會保障水平穩步提高🧑🏻‍🎨，為老服務的社會衛生服務網絡不斷完善，老年教育、文娛、維權等持續發展，養老服務意昂水平在全國處於領先位置。

但深入來看🚭，目前的養老服務供給與本市的人口老齡化程度及未來發展趨勢、老年人的需求等仍有不小差距🦸🏽‍♂️。主要表現在：養老床位存在結構性矛盾🪯，不同檔次的配置及收費標準與老年人的經濟水平不相適應；護理床位極度缺乏，能提供老年人臨終關懷的床位較少；中高級護工較為缺乏，為老服務質量及項目不能有效滿足老年人需求👟；養老經費投入缺少製度機製保證🐌，社會投入有待進一步提高，老齡委意昂權限有待進一步加強；誌願者服務隊伍較少🏋🏿‍♀️🤵🏿‍♀️，社會參與機製有待完善🥾🍝。

未來一段時間，上海市人口老齡化程度呈加速發展態勢🧢，老年人需求也將多元化發展。為了把我市養老服務意昂做好🌾，最大程度滿足老年人需求🙆🏻，對下一步意昂提出以下建議😘：

按適度比例增加養老機構的床位數𓀗，進一步提升養老機構的硬件和軟件水平👸🏼，建設更符合上海市老年人養老服務需求的養老機構🫗。

積極發展護理型的養老院或老年護理院。增加財政投入，依據老年人口特別是高齡老年人口數量變化、空間分布及其對護理服務的需求，興建或通過社區服務中心等設施加層等方式，增加老年護理機構或床位數量。

完善社會參與機製。學校中的學生、社會中的誌願者人士都可以有效參與到為老服務意昂去。可以借鑒香港及國外的相關經驗，製定誌願者服務🙇‍♀️、義工等社會參與機製🏨🏇🏽，營造全社會關懷老人的氛圍，減輕政府負擔。（武永生）

3⏰、上海老齡化現象較為嚴重🌿，養老資源較為短缺，社會化養老方面重點要解決各級各類養老機構結構性短缺的矛盾。建議衛生部門與民政部門合作，將部分入住率較低的養老機構合並，改建為老年護理院👇🏻，這樣既可以滿足具有護理需求的老年人，同時也可提高養老機構的入住率，做到地區資源共享和資源的最優化配置。（李林霞）

4🧈🖕🏽、增設醫院老年科、完善醫院老年基礎設施的建議——建議在醫院逐步開設老年科或老年醫療中心，我們可以在醫院看到婦科、兒科等以人口特征命名的專業科室🧔🏿，卻看不到老年科🐦，在老年人口比重日益增長的趨勢下，在醫院開設老年科🤱🏼，是一個時代的要求，更是體現政府職能和醫院公共服務能力的一個重要因素🏌️‍♂️🫲🏽。老人科的醫生、護士經過特殊培訓並長期給老人看病👖，其意昂經驗能更好的處理好老年病理問題。要完善老年醫療中心基礎設施建設🫴🏿，在老年醫療中心的設計可以參考老年公寓的設計方案，在走廊或者等待就醫處設置便捷的休息座位，在老年科中👛，掛號、診療、付費、取藥等服務可以由醫院內部意昂人員代為完成，老年人只需在診療室，經過診療後等待取藥後離開或者進入下一個治療階段即可💅🏿。（楊勝利）

三、百姓衣食住行

1、希望公共交通價格不變或調低🦻🏿，在一定時間內換乘的優惠更多一些。政府投入更多的資金在補貼公共交通上。加快老房子的整改！老上海的四川北路十一五改觀了許多🧑🏼‍💼🧚🏽‍♀️、但周邊的民居如江西北路居委會，那兒的居民住房越來越破、至今還用馬桶、生煤爐📐。用液化氣的各顯神通🧑🏽‍🎓，哪兒便宜哪兒灌、快用完了把鋼瓶倒過來用、隱患無群⛹🏿‍♂️！自挖的抽水馬桶根本無視環保🕤！出租房混雜！那裏人民生活水平和質量再現了老上海72家房客的破敗長景🚖！（梁肖玥）

2👩‍🏫、上海過去五年成績斐然，基層百姓生活水平穩步提高👩‍🦼，企業活力明顯增強，特別是草根企業家集團的數量增長顯著。對於上海未來五年的發展而言，由於本人能力有限，不能提出有意義和建設性的意見，因此我僅從黨建方面談談自己的看法。（劉建立）

眾所周知“重慶模式”現在被當作奇跡向各省市做介紹與推廣🫴🏽，依我看來“重慶模式”之所以能被重視的原因在於它緩和了人們內部的沖突和分化🏛，在一定程度上減輕了兩極分化造成的惡果，增強了人民的幸福指數。不論重慶這樣的模式是否具有普遍適用的價值，單從幸福指數而言就很具借鑒價值。因此我希望上海五年之內的發展方案能從此點加以考慮。

3🧗🏿、政府應該加大力度管理一些地區出現的黑車，尤其是在各所大學門口以及地鐵口的黑車🦍。黑車存在很大的安全隱患，且其多半系外地車🦹‍♂️，得不到上海很好的統一管理，出現交通問題容易引起責任推諉👧🏼。為了重視市民的人身安全以及更好地管理上海的交通，政府應該大力解決黑車問題。對今後加強和改進黨的建設提出意見建議是：加強對社區黨建的投入真正做到組織人員🌒、經費開支🧑🏿🌺、活動場地到位。黨組的生命力在活動、凝聚力在服務💐、她們的保障離不開人員🪑、經費、場地🧑🏿‍🎨。社區有很多人才、要盡力挖掘、鼓勁、鼓力、開發、使用。尤其是青年人和退離休人員🤦🏿。要努力培養、挖掘思想好🦶🏼💽、作風正、會協調、善組織🛒、能總結提高的社區人才。（黃芸）

4、公交部分重要線路，人流量大的，應該縮短每班次之間的時間👩🏼‍🔧✈️，或者多加班次。每次坐公交，人流量大的時候💍，公交車就跟塞棉花一樣，塞的滿滿一車✏️👰🏻‍♂️，嚴重超載🕵🏿。一旦發生險情，什麽逃生窗口都是浮雲，後果不堪設想🪦。如果公交行駛在高架橋上，尤其是在轉彎的時候，由於嚴重超載🤞🏿，公交車很難保持平衡，極容易傾斜或者翻到。（趙琳華）

5、首先應該改進公交出行費用的問題。公共交通應該是屬於城市公共服務的範疇，上海公交費用太高是不合理的。而北京的公共汽車是這樣計價的： 編號在600路以下的（例如從1路到599路）公共汽車，單一票價💋，1元/人，也就是說無論你坐1站地還是從總站坐到總站都是1元/人🫷🏻；編號在600路以上900路以下的（例如從600路到899路）公共汽車，票價按路程累計👩🏿‍🦰，前12公裏（含12公裏）是1元，12公裏以外每增加5公裏（含5公裏）票價增加0.5元，也就是說，如果你坐12公裏，那麽是1元/人👳‍♂️📷，如果你坐13-17公裏，那麽是1.5元/人，如果坐18到22公裏👩🏽‍🍼，那麽就是2元/人，依次累進。編號在900路以上（含900路）的公共汽車，由於是城郊汽車🖱，因此有部分空調車是2元起價，價格累進方式也是前12公裏是起價🧝🏿，每增加5公裏票價增加1元1️⃣🛳。另外，北京公交公司規定，如果行李比較大的也是要收取同樣的車費的。上海與北京的交通費用相比貴出一倍多，應該降低公共交通費用，合理收取交通費，真正做到便民為民🚿。（田禾）

6、上海應該加快橫向地鐵的建設進度，把縱向的地鐵線路連接起來，形成蜘蛛網似的軌道交通，這樣有利於減少在中心城區換乘車的人口壓力💇🏽，對於緩解交通擁堵和節約時間和金錢成本起到有利作用🤸。另外就是將各大學城接連起來🪿，形成比較順暢的交通模式，有利於各學校間學生和學者的交流和學術分享，形成強大的知識儲備，為上海市發展建言獻策🍹。（楊磊）

7、去年以來🚴🏼，食品添加劑掀起了一場接一場吃黑色風暴。一般的消費者也在鋪天蓋地的新聞中知道了一些專業名詞，如瘦肉精☝🏼、牛肉膏、飄香劑🚌、著色劑💙、塑化劑等等；隨口就能說出幾個跟添加劑有關的食品安全事件，如化學火鍋👩‍👩‍👦‍👦、染色饅頭🌤、雙匯瘦肉精等。

因此🏌🏽，希望上海未來5年能夠加強對於食品安全方面的監管🪖🟨。明確準入、監管、執法、處罰、問責五個環節的最嚴厲措施，能夠像抓醉酒駕車一樣的去抓食品安全，對於非法使用有毒添加劑的單位實行最為嚴厲的處罰，使上海成為食品安全最好的地方🛤，讓老百姓能夠真正的吃的放心🧙。（王漪夢）

四🦻🏼、人才建設

1、作為一名上海高校的研究生，我有這麽一個建議🏥：建立一個上海高校間研究生的交流機製，首先，課程互選互認學分，這方面我們華師大已經和上理和交大開始進行了👦🏿，希望刻有更廣泛的組合。但是有個問題，各個學校相距太遠，跨校上課花在交通上的時間太多了，長期很不實際。希望跨校選課的特色課程可以在周末或者意昂日的晚上開設。具體的我們可以做個調研🔴👗，實際看一下跨校選課的效用👨🏽‍🦳。（王勇）

2、孟兆敏：人才作為經濟發展的一個關鍵因素，是一個地區的核心競爭力的體現。一直以來上海都是全國人才的高地🙇🏼‍♂️，而上海也是眾多國內知名院校的集聚地📎，如何讓高校——這個人才供給的蓄水池充分發揮調配作用👦🏼，是需要關註的問題。

從上海市的眾多規劃來看🤟🏽，據有關報道🌜，未來五年，在軌道交通、金融方面𓀂、社工等方面都有大規模的人才缺口🕵🏽‍♂️，是不是一定需要全部引進？尤其是在一些中端崗位✂️，可以根據未來的規劃和人才的缺口，引導當地高校面向市場提供一些相應培訓，增加學生的能力👱🏿💺，一方面解決了人才的不足，另一方面也可以緩解大學生就業難的現象☄️。從總體來看，這樣既可以緩解人口不斷湧入對上海市各種資源的沖擊✳️⏮，還給本地高校學生解決了就業問題🪀。具體來說有以下方法：1.提供實習崗位，使對口專業學生與企業相結合。各專業是不是可以考慮在四年的學習中，留出半年的時間，給學習提供意昂實習的機會，與相關的對口專業的企業結合💪🏿，一方面增加了學生實踐意昂的能力🂠，另一方面對於企業來說✍🏻，可以通過實習提前了解學生，提供就業機會。2.開設課程🧙🏿‍♂️，增加職業技能培訓🍌。針對未來人才的缺口➾，可以在高校內的相關專業，開設相應的課程，擴大專業的就業範圍。針對就業市場來開設一些相關專業畢竟有一定的滯後性🍖，勢必會造成階段性的人才缺口💇🏼‍♀️，那麽高校可以考慮在相關專業內💁🏿‍♀️，開始一些緊缺崗位的相關課程，這樣既可以根據市場即使做出調整🤾，也可以擴大其它專業的就業範圍，比如社工專業急缺，可以在社會學、教育學🏊‍♀️，乃至全校範圍內開設社工護理等課程，通過考核頒發結業證書。（甄旭）

3、（1）國家對教育的投入遠遠不足，占GDP的不到4%，百年大計，教育為本，國家的財政應加大對教育的投入，尤其在基礎教育領域🫳🏼。（20如何解決錢學森之問，中國為什麽培養不出諾貝爾獎的獲得者？現在全社會都在鼓勵創新，可是真正創新的土壤在哪裏？我想有很多的原因，體製是很重要的原因，國家的體製改革需要進一步推進 (龍敏)

4🚆、著力解決教育資源分配的不公平現象。在上海城鄉教育資源分布還存在不均衡🧺，此外，外來民工子女在上海接受教育後，還需要回到原籍參加中考🥞。考試製度又和上海的不一樣♕，這對於這些學生而言是不公平的↔️。上海應該為這個問題尋找一個更好的解決方式。（陸芳萍）

五🧑🏼‍🔬、製度建設

1、逐步消除依附在戶籍之上的不合理福利待遇🧑🏼‍🦳，構建和諧社會。上海日新月異的發展離不開近外來人員的奉獻，上海的發展成果也應該由上海常住居民共享，為此應逐步消除依附在戶籍之上的不合理福利待遇，如就業、福利👨🏻‍🎨🛵、社保、教育等方面的不公正待遇。（周元鵬）

2、城市管理體製

（1）希望上海市黨委能夠進一步促進上海的城市管理能力。依靠科技投入，增強對外來流動人口的管理🚱，有利於矛盾的徹底解決👨‍🦯，使城市更安全🙍🏻‍♀️、更和諧，營造更加和諧的社會氛圍🛕。

（2）註重對腐敗分子的查處力度不能手軟，強化對黨政幹部的群眾評價體系建設♐️，把群眾是否滿意作為幹部履職情況的重要內容納入考評。（萬淼）

3🩷、繼續與完善嚴格的房地產調控政策，穩定房價、保障民生；抓住突出社會矛盾，推進社會管理創新🏃‍➡️；積極應對新能源的國際貿易壁壘⏸、積極支持出口加工產業轉型與轉移等。（鄭菊芬）

4、未來五年，在經濟發展的同時，要特別註重創新社會管理體製，使其更加有利於城市的可持續發展。（陸芳萍）

5、過去五年上海總體經濟得到了穩步發展🌬，上海世博會的舉辦提高了城市的國際影響力，城市的就業規模也日益擴大，但是目前仍然存在著較大的貧富差距🧛，希望能夠控製物價的總體水平💃🗾，從實際和本質上提高人民生活水平🤦‍♀️，縮小貧富差距，在保持經濟高速發展的同時保證城市的和諧發展👇🏿；

加強社會建設，關註民生。在過去的五年裏🕵️，上海的社會保障體系得到了進一步的加強，公共衛生體系和基本醫療服務也不斷健全🌔，但是保障機製仍然需要進一步完善，合理調整政府、企業、居民之間的收入分配關系，提高最低工資標準，繼續完善基本醫療、養老等保障機製🌠，為外來人口子女提供充分和平等的教育機會🙅🏿‍♂️，促進城市融合😖。（張睿）

減少大學畢業生申請保障房的程序👨🏻‍💼，或者提供更多優惠政策幫助解決大學畢業生在滬意昂🏈、定居，尤其是非上海生源的農村大學生。對於外地在滬的大學生來說😷，上海的房價簡直是天文數字🧑‍💻，政府也提供了很多的保障房，可是申請程序繁多，存在暗箱操作，以至於一些大學畢業生根本無法購買到保障房🙎🏼💽，特別是來自外地的農村大學生👨🏻‍🎨。（趙琳華）

七👗、精神文明建設

1、城市精神不是幾個標誌性建築就能代表的🧑🏻‍🦽‍➡️。在城市文明進程中🏋🏿，城市精神展現的是一座城市發展的生機。上海的城市精神應該是怎樣的？如何化為全體市民踐行的行動指南，是我們未來五年要認真思索的問題⏩。（陸芳萍）

2、在公共場所進一步推廣普通話

目前，上海有大批的外來人口🍌，來自全國各地，他們來上海學習、意昂🦄，繼而定居🐴🧔‍♂️，他們當中有一部分人並未普及普通話。

建議🕹：

（1）加大宣傳普及普通話。廣告畫、廣告牌、公共交通上的公益廣告都可以作為宣傳途徑。

（2）兒童少年時期是學習語言的最佳階段，學校普及普通話是素質教育的重要內容🟩。

（3）黨政機關在普及普通話方面要充分發揮帶頭作用。

（4）廣播電視等有聲傳煤對全社會有巨大而廣泛的影響力，應當成為普及普通話的榜樣。公共服務行業全部推廣普通話。（甄旭）